省十四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省政府關于出臺深化軟件名城名園建設加快工業軟件自主創新若干政策的報告。常委會組成人員認為，新形勢下深化軟件名城名園建設、加快發展工業軟件是深入學習貫徹習近平總書記考察江蘇重要講話精神，堅決扛起“在科技創新上取得新突破，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為”重大任務的必然要求；是高質量推進制造業智能化改造和數字化轉型的現實需要；是推動我省經濟持續恢復向好的有力抓手?！渡罨浖敲麍@建設加快工業軟件自主創新若干政策（審議稿）》深入實施國家軟件發展戰略，堅持問題導向和目標導向，加強軟件名城名園建設和管理工作，以系統性、前瞻性的新舉措為工業軟件發展提供強勁動力，在平臺載體建設、資金扶持、產業生態培育等方面拿出了實實在在的支持舉措，具有較強的針對性和操作性。

常委會組成人員也指出，與國際先進水平相比，我省工業軟件特別是高端工業軟件發展依然存在“卡脖子”風險，一些細分領域產品嚴重依賴進口。工業軟件技術含量高、研發投入大、回報周期長、人才要求高，發展國產工業軟件面臨著軟件企業不愿意研發、工業企業不愿意應用的困境，國產工業軟件“不好用”“不能用”“不敢用”情況依然存在。我省工業軟件發展雖居全國前列，但產業總體規模仍然較小，企業盈利能力普遍偏弱，在技術創新、產品推廣應用和人才引進培育等方面有待進一步加強。從龍頭企業來看，“有高原無高峰”現象依然存在，缺少叫得響的品牌?？梢哉f，深化軟件名城名園建設，推動工業軟件高質量發展的任務依然艱巨繁重。

常委會組成人員對深化軟件名城名園建設、加快工業軟件自主創新提出以下意見和建議：

一、強化政策支撐引領。一是進一步強化政策引導激勵。不斷提高政策的針對性和有效性，明確產業的導向，增強企業發展軟件產業的意愿。要立足現有條件，著重培養更多龍頭軟件企業。進一步促進傳統產業的數字化改造和升級，加快促進產業的數字化。二是切實抓好政策的落地落實。加強統籌協調，既要落實好國家層面促進軟件產業發展的系列政策措施，又要研究落實省級加大研發、財稅、金融、人才等支持政策措施。要在應用方面加大支持力度，鼓勵支持創新軟件產品首試首用，不僅要對研發端給予支持，也要對應用端給予扶持。三是進一步完善應用推廣機制。對于國產工業軟件不愿用、不敢用、不真用的難題，要引導省內制造業企業主動開放應用場景，加強國產工業軟件的適配驗證，省屬國企要帶頭推進先試先用。比起資金的支持，軟件發展更需要的是應用項目和應用場景。完善對首購首用具有自主知識產權工業軟件產品的支持機制，開展工業軟件產品和服務能力評估，定期發布首版次軟件產品目錄，促進更多產品進入國家工業軟件供給能力清單。通過推廣國產操作系統的使用，帶動軟件的開發應用。四是進一步強化體制機制創新。我省軟件產業發展存在的不足既有部分地方產業偏硬的問題，也有機制偏硬的問題，根源還是在認識上。要通過體制機制創新解決創新能力不足、人才吸引力不足等問題，幫助企業瞄準核心技術持續攻關、登頂高峰。

二、推進軟件優勢產業鏈不斷提升。一是加強產業規劃布局。主動對接國家軟件發展戰略，圍繞先進制造業集群培育和產業強鏈補鏈延鏈，積極做好我省軟件發展長遠規劃，選取重點園區，集中政策、資金支持，加快構建錯位發展、特色鮮明、優勢互補的軟件產業發展格局。二是強化產業載體建設。構建群鏈企協同發展生態體系，推動南京軟件和信息服務國家級先進制造業集群加快向世界級集群躍升。通過加大對軟件名城、名園以及名牌、名企、名品、名人、名展、名賽的培育支持力度，綜合利用政策規劃、項目資金、宣傳引導等手段，進一步提升集聚發展能力，切實提升我省自主軟件供給能力。三是培育壯大優質企業。支持龍頭工業軟件企業通過并購重組等方式做大做強，鼓勵促進大型制造企業剝離軟件業務成立獨立的工業軟件企業，支持中小企業加強工業軟件研發應用，解決共性需求、賦能行業發展。四是進一步強化服務體系建設。要“軟硬兼施”，不斷加強和完善軟件產業發展服務體系。強化四大平臺建設，進一步優化一站式服務平臺，為軟件企業提供更加細心、貼心的工商、稅務、知識產權服務等；進一步優化技術服務平臺，為軟件企業提供更優質精準的適配設施、咨詢論證、技術評估等服務；進一步優化軟件展示交易平臺，更好為企業及研發機構提供產品展示交易及科研成果轉化服務；進一步優化軟件產業投融資平臺，通過政府和民間雙輪驅動，充分運用市場化手段，加大對軟件產業的投融資力度。

三、提升工業軟件自主創新能力。一是加快推進創新平臺建設。加強基礎研究和原始創新，加強前瞻性技術布局，打造國家戰略科技力量。支持有條件的地區爭創工業軟件領域國家級制造業創新中心、技術創新中心以及全國重點實驗室，更好發揮工業軟件協同攻關基地、中國工業互聯網研究院江蘇分院等載體作用，加強與制造業等其他領域創新平臺聯動創新。二是加強關鍵核心技術攻關和重點產品供給。加強科技創新和產業創新對接，動態調整攻關方向，科學規劃攻關路線圖。強化企業技術創新主體地位，加強以企業為主導的產學研深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平，加快構建自主可控軟件技術和產業生態。三是從普惠式扶持向精準化培育轉變。建議制定我省工業軟件的重點攻關清單，以推動制造數字化、智能化為重心，支持大型制造企業、重點用戶和軟件企業共建嵌入式、緊密型的聯合創新中心，遴選掌握核心技術、具有發展潛力的引領性企業，給予系統支持。

四、著力營造良好產業生態。一是加強復合型人才培養。要依托軟件園區企業，加強與高?？蒲性核暮献?，建立人才培訓、知識產權保護、法律服務等基地，進一步完善人才招引政策、人力資源培訓和公共法律服務等體系建設。建議出臺我省關于加強高等院校工業軟件類人才培養指導意見，鼓勵有條件的高等院校開設工業軟件學院，建設跨學科、跨專業的課程體系，創辦校企合作的研究實驗室和實訓基地，加強高端人才的定制培養和輸送。二是強化金融支持。深化政銀企對接，各類省屬投資基金和產業發展基金要更多關注我省工業軟件發展，鼓勵金融機構針對工業軟件企業輕資產等特點探索推出專屬信貸、保險等金融產品，引導社會資本形成集聚效應，爭取更多資金投向我省優質工業軟件企業和項目。三是保障信息安全。加快構建工業信息安全保障體系，建立分類分級管理常態化機制及時發現排除漏洞隱患，切實提升工業企業和工業互聯網平臺安全防護水平，努力將我省打造成軟件創新發展高地。四是完善激勵政策。在培育軟件企業上，建議激勵政策可以長期支持，同時做好回顧評估，建立獎勵資金評估機制，評估資金使用績效。獎勵政策應與其他政策內容協調一致，避免政策沖突。