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    關于2022年度國有資產管理情況綜合報告和2022年度企業國有資產管理情況專項報告的審議意見
    2023-10-16 16:53  來源:江蘇人大網

    省十四屆人大常委會第五次會議分組審議了省政府關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告和2022年度企業國有資產管理情況的專項報告。常委會組成人員對這兩個報告表示贊成,普遍認為我省國資國企堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設重要論述,全面落實黨中央、全國人大和省委關于國有資產管理改革一系列決策部署,找準國資國企在服務全省發展大局中的戰略定位,堅決扛起“走在前、挑大梁、多作貢獻”的重大責任,國有資本實力明顯增強、國有經濟戰略支撐作用有效發揮、國有企業活力不斷提升,在譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章中發揮了積極作用。

    在肯定成績的同時,常委會組成人員指出我省國有資產改革發展還存在不足,主要是:在整體謀劃和強化管理方面還需加力提效、在做強做優做大國有企業方面還需久久為功、在服務發展大局方面應有更大作為、在國有資本戰略性布局方面應邁出更大步伐。此外,常委會組成人員還提出如下具體審議意見:

    一是持續優化國有經濟布局結構。圍繞中央和省委決策部署,進一步優化國有經濟布局,加大國有資本戰略性投資,引導國有資本更好投入實體經濟和戰略性新興產業,推動國有資本向事關經濟命脈和國計民生的重要行業集中,進一步強化國有資本在重要基礎設施領域的有效供給,大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,減少同質化競爭、重復建設,切實發揮國有企業的引領作用。出臺更具針對性和可行性的政策,加大對自主研發能力強、核心技術和產品多的企業的支持激勵,積極打造原創技術策源地和現代產業鏈的鏈主企業。推動企業戰略性重組和專業化整合,穩步推進“一業一企”經濟布局,加快打造一批重點行業和關鍵領域龍頭企業,促進不同層級國有資本協同發展。圍繞服務江蘇能源資源和糧食安全,支持省屬國有企業更大步伐“走出去”,打造能夠直接服務我省的海外、省外能源基地和糧食基地,提升資源配置能力和綜合競爭能力。

    二是扎實推進國有企業提質增效。進一步完善中國特色現代企業制度,把黨的領導、黨的建設融入企業運營管理全過程、各方面,選優配強外部董事隊伍,提高董事會決策質量。制定并實施我省國有企業改革深化提升行動方案,全面梳理總結國企改革三年行動成效和存在問題,鞏固深化改革成果,持續提升國有企業發展水平。進一步健全市場化經營機制,深化國有企業勞動、人事和分配制度改革,完善國有資產經營責任制和市場化薪酬分配機制,真正落實容錯糾錯機制,充分激發企業發展活力。加快國資國企轉型升級,促進國有企業數字化、智能化發展,加大國有資本改造提升傳統產業的力度,提升我省國有企業的綜合實力和整體質態。強化國有企業創新主體意識,持續加大研發投入,打好關鍵核心技術攻堅戰,在科技創新中發揮引領作用,推動企業向產業鏈價值鏈高端邁進。精簡壓縮企業層級,有效遏制多層架構,整合非主業多元業務,清理處置低效資產、無效資產。強化國有企業效益管理,加強項目投資前經濟論證,進行審慎投資,避免“增收不增利”,提高投資效益和盈利能力。

    三是注重完善國有資產監管體制。出臺并實施更具針對性、長效性的配套政策,加快構建省級黨政機關和事業單位經營性國有資產及非經營性國有資產雙集中統一監管格局,加快推進高校所屬企業體制改革并將其納入省經營性國有資產集中統一監管體系。加強國有資產管理整體謀化,明確多部門監管責任,完善國有資產協同監管機制,進一步提升國有資產監管效能。轉變國有資產監管理念,突出對國有資本宏觀布局和結構調整、國有經濟整體績效和創新能力的監管。提升專業化體系化法治化國資監管水平,強化內部監督和外部協同,扭轉國有企業機關化傾向,讓國有企業專注于高質量發展。重視企業人才引進培養,加強企業干部、機關干部之間交流,同時有效避免企業領導人員變動過于頻繁,促進國有企業長期穩定發展。完善國有企業考核機制,優化考核指標設計,聚焦主責主業、突出重點,區分企業類別,進行差異化評定,構建更有效的容錯糾錯落實機制,提升考核精準性、實效性。

    四是主動有效防范化解各類風險。注重國有資產清查工作在統計分類上不重不漏,統一數據計算口徑,全面準確掌握“家底”。抓好房地產、金融、安全生產、環保等領域風險防范,穩妥做好重點企業風險處置,健全風險防控責任制,加強監督檢查和責任追究,確保風險管理真正落地落實。完善投融資、對外擔保等程序,健全企業財務風險預警指標體系,加強債務風險動態監測,平衡好有效投資和債務管控,嚴控隨意并購風險,加大政府融資平臺公司清理力度。切實加強合資公司管理,著力解決國有企業控股不控權的問題。妥善解決個別國有文化企業事企收入差不斷擴大、社保欠繳等歷史遺留問題。嚴格禁止空轉走單、虛增收入等融資性貿易。加強境外國有資產監督管理,規范企業境外投資行為和境外企業經營行為,有效防控國際化經營風險,提升國有企業國際合規水平和風險防范能力。

    五是不斷改進國有資產報告工作。著力推進由報告國有資產數量情況向報出國有資產質量狀況拓展,由報出國有資產家底向報清國有資產核心功能作用拓展。進一步規范報告口徑,將全省重大投資、重大基礎設施建設形成的國有資產列入報告重點內容,探索將政府和社會資本合作項目的資產管理情況納入國有資產報告。進一步完善報表體系,細化區域、行業、類型等結構分布,增加國有資產質效情況指標,加強與不同年度、其他省份數據對比分析,提升報告可看性可審性。進一步提升報告內容質量,研究分析國有經濟對我省高質量發展支撐作用情況,總結提煉各類資產特點特征,說明國有資產重點改革進展,講透存在的問題,強化對問題的原因分析,減少一般性報賬。健全管理評價指標體系,加快建立全口徑國有資產數據庫和信息共享平臺,做好政府部門業務系統與人大預算國資聯網監督系統的銜接。加強審計監督、紀檢監察監督與人大國有資產監督的貫通協調,形成監督合力。

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